为什么是新型城镇化？
发布日期：2014-05-15
发布人： 原创
2014年3月16号新华社授权发布《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》（以下简称《新规划》）。从规划期限看，这个国家级规划仅有7年时间，与绝大多数城乡规划期限（10-20年左右）都不一样，准确讲是时间很短。这不是城乡规划的传统作风。
国家层面的规划一出，往往都是引起高度关注。尤其是地方政府，看到国家大张旗鼓的搞城镇化，一种莫名的“冲动”就涌上心头。城镇化一直都是国家宏观调控的重要手段，而这次，它被赋予更多的寄托——未来一段时间推动中国经济发展的重要动力之一。
提到城镇化，大家能想到的就是扩大城市规模、农业人口向非农人口的转移。这个过程，需要消耗大量的资源，生产出大量的GDP，同时还有巨大的环境污染和生态破坏。
这些年，很多城市建设新区，城市规模都扩张了至少一倍以上，多的有两三倍。部分原因是，城市人口增加很快、经济发展速度很快，现有用地无法满足发展需要，因而需要扩大城市用地面积，这是合理的、良性的生长过程。而还有部分原因则是，一种扩张的冲动。冲动的原因，部分是出于政绩需要，部分原因则是盲目跟风、赌博。当一种行为成为普遍现象时，你若不参与其中，便是异类，会怪怪的。
不管怎样，够了。经过近三十年的发展，很多城市的规模都够大了，大的离谱。
极端案例是鄂尔多斯这个大家熟知的鬼城。你知道吗，这个清华做的规划，用去了整个内蒙古自治区全区近一半的城市建设用地指标！！！它终究变成鬼，怕也是命中注定的事。这种奢华占地，全国怕是也找不出第二家。
城市和人一样，需要正常生长。否则就是巨人症，而这人的心肺肝脏器官功能不能支持这个庞大的躯体，结果就是一死。
传统城镇化有两个标志，一是城市用地规模扩张，二是人口转化。现如今，这两个标志都不复存在。
用地，不可能再无限制扩张了，否则会变成鬼。人口呢？没人了。实施了几十年的计划生育政策，已经让中国后继无人。国家统计局2012年数据显示，中国居住在城镇的人口为71,182万人，占52.57%；居住在乡村的人口为64,222万人，占47.42%。
居住在农村的人口是什么人呢？不妨反向思考一下，进入城市生活的人都具备什么特点。最基本的特点就是能够从事非农劳动，无论脑力或者体力。那么留在农村的人呢？显然就是不具备这种特点的人，很有可能就是老人、孩子和妇女。因为教育、生理等方面的限制，使他们无法进入城市。所以说，能走的都走了、早走了，农村不可能再向城市大规模的输送人口。即使有其他因素能推动这个过程、接受这些人口，那么城市能爱屋及乌吗？
显然，再也不会有量的城镇化了。没有了量，就只能从质入手。这是新型城镇化与以往传统城镇化的最大不同。这是一个时代的转变，城镇化也需要适时转变。中国的城市需要告别过去的那种疯狂，开始沉淀。
回到开头的问题，规划期限只有七年，或许反映出制定者们对于未来中国城镇化进程的更加慎重的思考。不想、也不可能再是一个规划管到底，以后的路会更曲折、更复杂。
几乎每次转变，都会给这个国家带来巨大的发展机遇。此次新型城镇化也不例外。刚才说了，这次城镇化过程注重城市发展质量的提升。仔细阅读《新规划》，会发现这次规划关注面非常广泛，比如这些关键词：保障房、创业服务、医疗卫生、城镇群、综合交通、创新规划、绿色城市、智慧城市、人文城市、社区自治等，每个点都可以展开形成一个产业。
国家层面的规划一出，往往都是引起高度关注。尤其是地方政府，看到国家大张旗鼓的搞城镇化，一种莫名的“冲动”就涌上心头。城镇化一直都是国家宏观调控的重要手段，而这次，它被赋予更多的寄托——未来一段时间推动中国经济发展的重要动力之一。
提到城镇化，大家能想到的就是扩大城市规模、农业人口向非农人口的转移。这个过程，需要消耗大量的资源，生产出大量的GDP，同时还有巨大的环境污染和生态破坏。
这些年，很多城市建设新区，城市规模都扩张了至少一倍以上，多的有两三倍。部分原因是，城市人口增加很快、经济发展速度很快，现有用地无法满足发展需要，因而需要扩大城市用地面积，这是合理的、良性的生长过程。而还有部分原因则是，一种扩张的冲动。冲动的原因，部分是出于政绩需要，部分原因则是盲目跟风、赌博。当一种行为成为普遍现象时，你若不参与其中，便是异类，会怪怪的。
不管怎样，够了。经过近三十年的发展，很多城市的规模都够大了，大的离谱。
极端案例是鄂尔多斯这个大家熟知的鬼城。你知道吗，这个清华做的规划，用去了整个内蒙古自治区全区近一半的城市建设用地指标！！！它终究变成鬼，怕也是命中注定的事。这种奢华占地，全国怕是也找不出第二家。
城市和人一样，需要正常生长。否则就是巨人症，而这人的心肺肝脏器官功能不能支持这个庞大的躯体，结果就是一死。
传统城镇化有两个标志，一是城市用地规模扩张，二是人口转化。现如今，这两个标志都不复存在。
用地，不可能再无限制扩张了，否则会变成鬼。人口呢？没人了。实施了几十年的计划生育政策，已经让中国后继无人。国家统计局2012年数据显示，中国居住在城镇的人口为71,182万人，占52.57%；居住在乡村的人口为64,222万人，占47.42%。
居住在农村的人口是什么人呢？不妨反向思考一下，进入城市生活的人都具备什么特点。最基本的特点就是能够从事非农劳动，无论脑力或者体力。那么留在农村的人呢？显然就是不具备这种特点的人，很有可能就是老人、孩子和妇女。因为教育、生理等方面的限制，使他们无法进入城市。所以说，能走的都走了、早走了，农村不可能再向城市大规模的输送人口。即使有其他因素能推动这个过程、接受这些人口，那么城市能爱屋及乌吗？
显然，再也不会有量的城镇化了。没有了量，就只能从质入手。这是新型城镇化与以往传统城镇化的最大不同。这是一个时代的转变，城镇化也需要适时转变。中国的城市需要告别过去的那种疯狂，开始沉淀。
回到开头的问题，规划期限只有七年，或许反映出制定者们对于未来中国城镇化进程的更加慎重的思考。不想、也不可能再是一个规划管到底，以后的路会更曲折、更复杂。
几乎每次转变，都会给这个国家带来巨大的发展机遇。此次新型城镇化也不例外。刚才说了，这次城镇化过程注重城市发展质量的提升。仔细阅读《新规划》，会发现这次规划关注面非常广泛，比如这些关键词：保障房、创业服务、医疗卫生、城镇群、综合交通、创新规划、绿色城市、智慧城市、人文城市、社区自治等，每个点都可以展开形成一个产业。
作者：中合慧景徐双峰注册城市规划师
